大力实施专利转化运用(yòng)专项行动，推动一批高价值专利实现产(chǎn)业化。加快推动知识产(chǎn)权密集型产(chǎn)业发展，培育以专利為(wèi)支撑的创新(xīn)型经济、以商(shāng)标為(wèi)支撑的品牌经济、以地理(lǐ)标志(zhì)為(wèi)支撑的特色经济。
制定实施《知识产(chǎn)权强國(guó)建设纲要（2021—2035年）》（下称《纲要》），建设中(zhōng)國(guó)特色、世界水平的知识产(chǎn)权强國(guó)，是党中(zhōng)央在新(xīn)时期作(zuò)出的重大战略部署。全國(guó)知识产(chǎn)权系统认真贯彻落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，正在按照《纲要》擘画的宏伟蓝图，全力做好新(xīn)时代知识产(chǎn)权各项工(gōng)作(zuò)，加快推进知识产(chǎn)权强國(guó)建设。
“國(guó)家知识产(chǎn)权局将围绕产(chǎn)业转型升级，不断构建完善与新(xīn)技(jì )术相适应的知识产(chǎn)权规则體(tǐ)系；持续提升知识产(chǎn)权转化运用(yòng)效益，助力构建现代化产(chǎn)业體(tǐ)系；切实强化知识产(chǎn)权全链条保护，助力营造市场化、法治化、國(guó)际化一流营商(shāng)环境，為(wèi)创新(xīn)驱动发展提供更為(wèi)有(yǒu)力的支撑。”國(guó)家知识产(chǎn)权局局長(cháng)申長(cháng)雨接受《瞭望》新(xīn)闻周刊记者专访时表示。
知识产(chǎn)权强國(guó)建设迈出坚实步伐
《瞭望》：我國(guó)知识产(chǎn)权强國(guó)建设取得了哪些进展？下一步还将开展哪些重点工(gōng)作(zuò)？
申長(cháng)雨：全國(guó)知识产(chǎn)权系统认真落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院关于知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)的决策部署，坚持稳中(zhōng)求进、质(zhì)量优先，知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)高质(zhì)量发展态势更加显著，知识产(chǎn)权强國(guó)建设迈出坚实步伐。
一是知识产(chǎn)权大國(guó)地位牢固确立。截至2023年9月，我國(guó)有(yǒu)效发明专利和商(shāng)标拥有(yǒu)量分(fēn)别达到480.5万件、4512.2万件。PCT國(guó)际专利申请量连续4年位居世界第一。我國(guó)在世界知识产(chǎn)权组织发布的《全球创新(xīn)指数》报告中(zhōng)排名(míng)第12位，拥有(yǒu)的全球百强科(kē)技(jì )集群数量首次跃居世界第一。
二是知识产(chǎn)权制度體(tǐ)系不断完善。新(xīn)修订的专利法、商(shāng)标法、著作(zuò)权法顺利实施。专利法实施细则修正草(cǎo)案通过國(guó)務(wù)院常務(wù)会议审议。大数据、人工(gōng)智能(néng)、基因技(jì )术等新(xīn)领域新(xīn)业态的专利审查政策标准持续完善。
三是知识产(chǎn)权转化运用(yòng)持续加强。制定实施《专利转化运用(yòng)专项行动方案（2023—2025年）》，专利开放许可(kě)等制度加快落地。专利密集型产(chǎn)业增加值占GDP的比重达到12.44%，有(yǒu)力促进了经济高质(zhì)量发展。
四是知识产(chǎn)权保护力度不断加大。建立高标准侵权惩罚性赔偿制度，布局建设了103个國(guó)家级知识产(chǎn)权保护中(zhōng)心和快速维权中(zhōng)心，启动建设國(guó)家知识产(chǎn)权保护示范區(qū)。
五是知识产(chǎn)权公(gōng)共服務(wù)便利化水平明显提升。启动实施知识产(chǎn)权公(gōng)共服務(wù)普惠工(gōng)程，专利、商(shāng)标電(diàn)子申请率均超99%。知识产(chǎn)权公(gōng)共服務(wù)机构实现省级层面全覆盖。知识产(chǎn)权基础数据实现“应开放尽开放”。
六是知识产(chǎn)权國(guó)际合作(zuò)交流不断深化。推动世界知识产(chǎn)权组织在华设立中(zhōng)國(guó)办(bàn)事处和上海仲裁与调解中(zhōng)心，合作(zuò)建设101家技(jì )术与创新(xīn)支持中(zhōng)心。持续深化“一带一路”、中(zhōng)美欧日韩、金砖國(guó)家、中(zhōng)國(guó)—东盟、中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)亚、中(zhōng)非等多(duō)双边知识产(chǎn)权合作(zuò)。推动实现244个中(zhōng)欧地理(lǐ)标志(zhì)产(chǎn)品互认互保。完成《區(qū)域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）知识产(chǎn)权相关内容履约。
下一步，國(guó)家知识产(chǎn)权局将重点从四方面持续开展工(gōng)作(zuò)。
一是持续完善知识产(chǎn)权制度體(tǐ)系，助力形成支持全面创新(xīn)的基础制度。包括加快推进商(shāng)标法新(xīn)一轮修订，全面落实新(xīn)修改的专利法实施细则，加快完成《地理(lǐ)标志(zhì)产(chǎn)品保护规定》《集體(tǐ)商(shāng)标、证明商(shāng)标注册和管理(lǐ)办(bàn)法》《集成電(diàn)路布图设计保护条例》的修订，加快建立数据知识产(chǎn)权保护规则。
二是不断提升知识产(chǎn)权转化运用(yòng)效益，助力构建现代化产(chǎn)业體(tǐ)系。大力实施专利转化运用(yòng)专项行动，推动一批高价值专利实现产(chǎn)业化。加快推动知识产(chǎn)权密集型产(chǎn)业发展，培育以专利為(wèi)支撑的创新(xīn)型经济、以商(shāng)标為(wèi)支撑的品牌经济、以地理(lǐ)标志(zhì)為(wèi)支撑的特色经济。
三是切实强化知识产(chǎn)权全链条保护，助力营造市场化、法治化、國(guó)际化一流营商(shāng)环境。加快制定出台《知识产(chǎn)权保护體(tǐ)系建设工(gōng)程实施方案》，持续提高知识产(chǎn)权审查质(zhì)量效率，完善知识产(chǎn)权保护中(zhōng)心网络，加强专利侵权纠纷行政裁决工(gōng)作(zuò)，完善跨部门跨區(qū)域执法联动与响应机制，提高知识产(chǎn)权保护专业化、现代化、智能(néng)化水平。
四是大力加强知识产(chǎn)权公(gōng)共服務(wù)和國(guó)际合作(zuò)，助力畅通國(guó)内國(guó)际双循环。建设全國(guó)一體(tǐ)化知识产(chǎn)权数字公(gōng)共服務(wù)平台，健全利企便民(mín)的知识产(chǎn)权公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。完善知识产(chǎn)权國(guó)际合作(zuò)平台机制，加快建设知识产(chǎn)权涉外风险防控體(tǐ)系，健全海外知识产(chǎn)权纠纷应对指导中(zhōng)心网络，妥善应对知识产(chǎn)权國(guó)际争端，更好利用(yòng)國(guó)内國(guó)际两个市场、两种资源。
加强数据知识产(chǎn)权保护促进数字经济发展
《瞭望》：数字经济时代，國(guó)家知识产(chǎn)权局在数据知识产(chǎn)权保护规则研究和试点方面有(yǒu)哪些进展？
申長(cháng)雨：國(guó)家知识产(chǎn)权局按照党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署要求，在國(guó)家发展改革委的统筹下，充分(fēn)发挥知识产(chǎn)权部门的职能(néng)优势，积极开展数据知识产(chǎn)权保护规则研究和试点工(gōng)作(zuò)，取得显著成效。
第一，研究提出了构建数据知识产(chǎn)权保护规则“四个充分(fēn)”的基本原则。一是充分(fēn)考虑数据安(ān)全、公(gōng)共利益和个人隐私；二是充分(fēn)把握数据的特有(yǒu)属性和产(chǎn)权制度的客观规律；三是充分(fēn)尊重数据处理(lǐ)者的劳动和相关投入；四是充分(fēn)发挥数据对产(chǎn)业数字化转型和经济高质(zhì)量发展的支撑作(zuò)用(yòng)。
第二，研究梳理(lǐ)了数据知识产(chǎn)权保护的一系列关键问题。包括保护对象、保护主體(tǐ)、赋权方式、权益内容、运用(yòng)模式等。例如，我们提出数据知识产(chǎn)权的保护对象应符合3个条件，包括依法依规获取，经过一定规则处理(lǐ)，并具(jù)有(yǒu)实用(yòng)价值的数据集合。又(yòu)如，我们提出赋权方式為(wèi)登记确权，由数据处理(lǐ)者提出登记申请，知识产(chǎn)权管理(lǐ)部门进行要件审查，确定是否予以登记。再如，数据权利人拥有(yǒu)对所登记数据的持有(yǒu)、使用(yòng)、交易和收益等权利，同时可(kě)规制他(tā)人以不正当方式获取和使用(yòng)数据。这其中(zhōng)，数据知识产(chǎn)权登记证书可(kě)作(zuò)為(wèi)数据的权属证明。
第三，积极推动地方数据知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)试点。在北京、上海、江苏、浙江、福建、山(shān)东、广东以及深圳8个地方开展了试点工(gōng)作(zuò)，上線(xiàn)数据知识产(chǎn)权登记平台，已累计向经营主體(tǐ)颁发数据知识产(chǎn)权登记证书超过2000份。各试点地方的数据知识产(chǎn)权质(zhì)押融资总额已超过11亿元。上海、广东等地方知识产(chǎn)权局还与法院、市场监管等部门加强协作(zuò)，实现协同保护。
推进知识产(chǎn)权应用(yòng)促进民(mín)营经济发展
《瞭望》：國(guó)家知识产(chǎn)权局是如何通过知识产(chǎn)权赋能(néng)民(mín)营企业发展的？
申長(cháng)雨：國(guó)家知识产(chǎn)权局采取了一系列有(yǒu)针对性的措施，不断增强民(mín)营企业的创新(xīn)活力和发展动力，促进扩大民(mín)营制造业领域投资，助力构建现代化产(chǎn)业體(tǐ)系，促进实體(tǐ)经济发展。
一是加强技(jì )术赋能(néng)，帮助民(mín)营企业找到好的投资项目。推动高校、科(kē)研机构与民(mín)营企业精(jīng)准对接，加强专利技(jì )术供给，帮助企业开发新(xīn)的产(chǎn)品，增强在制造业领域投资的信心。目前还在进一步组织高校和科(kē)研机构盘活存量专利，并通过大数据、人工(gōng)智能(néng)技(jì )术，按照制造业产(chǎn)业细分(fēn)领域向民(mín)营企业匹配推送专利技(jì )术，促成专利技(jì )术供需对接和转移转化。
二是加强知识产(chǎn)权保护，让民(mín)营企业敢于投资。面向民(mín)营企业建立从技(jì )术研发，到产(chǎn)品制造，再到市场经营的全链条知识产(chǎn)权保护机制，切实保护民(mín)营企业的知识产(chǎn)权，让民(mín)营企业敢于投资、安(ān)心经营。持续完善知识产(chǎn)权快速协同保护體(tǐ)系和维权援助网络，為(wèi)民(mín)营企业提供便捷、高效、低成本的维权渠道。目前，我们已在全國(guó)布局建设了103个國(guó)家级知识产(chǎn)权保护中(zhōng)心和快速维权中(zhōng)心，涵盖高端装(zhuāng)备制造、新(xīn)一代信息技(jì )术、新(xīn)能(néng)源新(xīn)材料、生物(wù)医(yī)药等多(duō)个制造业领域，备案企业超过12万家。
三是加大融资支持力度，助力解决民(mín)营企业融资难题。与國(guó)有(yǒu)大型银行密切合作(zuò)，协调推出知识产(chǎn)权金融产(chǎn)品，切实加大对民(mín)营制造业企业的知识产(chǎn)权融资支持力度。今年前三季度，全國(guó)专利商(shāng)标质(zhì)押融资额达4950.3亿元，同比增長(cháng)52.9%。其中(zhōng)，融资金额1000万元以下的普惠性质(zhì)押项目占71.6%，惠及中(zhōng)小(xiǎo)企业1.8万家，同比增長(cháng)41.7%。
下一步，國(guó)家知识产(chǎn)权局将以开展专利转化运用(yòng)专项行动為(wèi)契机，会同相关部门进一步完善政策、强化保护、优化服務(wù)。特别是以专利产(chǎn)业化促进中(zhōng)小(xiǎo)企业成長(cháng)，培育推广专利密集型产(chǎn)品，促进民(mín)营制造业领域投资，更好助力实體(tǐ)经济发展。
营造良好知识产(chǎn)权环境促进外商(shāng)投资
《瞭望》：國(guó)家知识产(chǎn)权局是如何营造良好知识产(chǎn)权环境促进外商(shāng)投资的？
申長(cháng)雨：國(guó)家知识产(chǎn)权局依法严格保护外资企业知识产(chǎn)权，助力营造市场化、法治化、國(guó)际化一流营商(shāng)环境，推动我國(guó)成為(wèi)全球企业投资的优选地、前沿技(jì )术的首推地和创新(xīn)产(chǎn)品的首发地。
一是持续完善知识产(chǎn)权國(guó)际合作(zuò)交流平台机制。深度参与世界知识产(chǎn)权组织框架下的多(duō)边事務(wù)，主动对接高标准國(guó)际经贸规则，全面履行國(guó)际条约义務(wù)。持续推动“一带一路”知识产(chǎn)权合作(zuò)高质(zhì)量发展。与80多(duō)个國(guó)家和地區(qū)及國(guó)际组织建立了知识产(chǎn)权合作(zuò)关系。与美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德(dé)國(guó)、日本等32个國(guó)家建立专利审查高速路（PPH）。深度参与中(zhōng)美欧日韩、金砖國(guó)家、中(zhōng)國(guó)—东盟、中(zhōng)國(guó)—中(zhōng)亚、中(zhōng)非等知识产(chǎn)权部门合作(zuò)机制，构建起多(duō)边、周边、小(xiǎo)多(duō)边、双边“四边联动、协调推进”的知识产(chǎn)权國(guó)际合作(zuò)新(xīn)格局。
二是积极回应解决外资企业知识产(chǎn)权方面的关切和诉求。今年以来，我们多(duō)次召开外资企业知识产(chǎn)权座谈会，与美中(zhōng)贸易全國(guó)委员会、國(guó)际商(shāng)标协会、中(zhōng)國(guó)欧盟商(shāng)会等机构代表，以及杜比实验室、特斯拉公(gōng)司、雀巢集团、耐克公(gōng)司、高通公(gōng)司等企业负责人进行面对面深入交流，听取并回应解决他(tā)们在药品专利纠纷早期解决机制、专利恶意无效和商(shāng)标恶意抢注、网络侵权等方面的关切。
三是依法严格保护外资企业知识产(chǎn)权。坚持对内外资企业的知识产(chǎn)权一视同仁、同等保护，严厉打击侵犯外商(shāng)投资企业知识产(chǎn)权行為(wèi)，对事实清楚、证据确凿的侵权案件依法加快办(bàn)理(lǐ)。今年以来，相继妥善处理(lǐ)涉及美國(guó)、德(dé)國(guó)、法國(guó)、意大利、泰國(guó)、丹麦等國(guó)家相关企业的多(duō)起知识产(chǎn)权纠纷，办(bàn)结多(duō)起重大专利侵权纠纷行政裁决案件，得到勃林格殷格翰制药公(gōng)司等外资企业的高度评价。同时，在國(guó)家级知识产(chǎn)权保护中(zhōng)心和快速维权中(zhōng)心备案的外资与合资企业超过4600家。调查显示，这些年外资企业对中(zhōng)國(guó)知识产(chǎn)权保护的满意度稳步上升，去年达到了79.11分(fēn)。
数据显示，今年前7个月，我國(guó)知识产(chǎn)权使用(yòng)费进出口总额达2238亿元，同比增長(cháng)3.2%。其中(zhōng)，进口1751.7亿元，同比增長(cháng)2.8%。这些数据都充分(fēn)體(tǐ)现了外资企业对中(zhōng)國(guó)知识产(chǎn)权保护的认可(kě)。
國(guó)家知识产(chǎn)权局将进一步加大知识产(chǎn)权保护國(guó)际合作(zuò)，完善与外资企业的常态化沟通交流机制，继续為(wèi)外资企业提供更好的知识产(chǎn)权保护和服務(wù)，吸引更多(duō)外资企业来华投资兴业，分(fēn)享中(zhōng)國(guó)发展红利和超大规模市场。
来源：《瞭望》新(xīn)闻周刊记者 扈永顺，版权归原创作(zuò)者所有(yǒu)。本文(wén)刊发于《瞭望》2023年第52期。
