我國(guó)于2008年颁布的《國(guó)家知识产(chǎn)权战略纲要》，提出到2020年，把我國(guó)建设成為(wèi)知识产(chǎn)权创造、运用(yòng)、保护和管理(lǐ)水平较高的國(guó)家。
2020年已近过半，这一目标是否完成？在接受《瞭望》新(xīn)闻周刊专访时，國(guó)家知识产(chǎn)权局局長(cháng)申長(cháng)雨说，目前这一目标已经基本实现。
他(tā)表示，十八大以来，我國(guó)知识产(chǎn)权事业发展驶入了快車(chē)道，实现了大发展、大跨越、大提升。2019年，通过《专利合作(zuò)条约》（PCT）途径提交的专利申请量和通过《商(shāng)标國(guó)际注册马德(dé)里协定》提交的商(shāng)标申请量，已分(fēn)别位居全球第一和第三位，知识产(chǎn)权创造质(zhì)量、保护效果、运用(yòng)效益和國(guó)际影响力也在不断提升，开启了知识产(chǎn)权强國(guó)建设新(xīn)时代。
“為(wèi)了形成与《國(guó)家知识产(chǎn)权战略纲要》接续推进、压茬进行的战略布局，按照中(zhōng)央部署，《知识产(chǎn)权强國(guó)战略纲要(2021—2035年)》制定工(gōng)作(zuò)已于2019年全面启动，纲要初稿已经完成，并在一定范围内初步征求了意见。下一步将加快充实完善，并计划于今年下半年报请中(zhōng)央审议。”申長(cháng)雨说。
1.强國(guó)建设迈向新(xīn)征程
《瞭望》：你认為(wèi)，《國(guó)家知识产(chǎn)权战略纲要》提出的“到2020年，把我國(guó)建设成為(wèi)知识产(chǎn)权创造、运用(yòng)、保护和管理(lǐ)水平较高的國(guó)家”这一目标已经基本实现。主要表现在哪些方面？
申長(cháng)雨：主要表现在以下几方面。
从知识产(chǎn)权拥有(yǒu)量看，我國(guó)已成為(wèi)名(míng)副其实的知识产(chǎn)权大國(guó)。2007年至2019年，國(guó)内（不含港澳台）有(yǒu)效发明专利拥有(yǒu)量从8.4万件增長(cháng)至186.2万件，有(yǒu)效注册商(shāng)标总量从235.3万件增長(cháng)至2521.9万件。著作(zuò)权、植物(wù)新(xīn)品种、地理(lǐ)标志(zhì)、集成電(diàn)路布图设计等数量也大幅增長(cháng)。核心专利、知名(míng)品牌、精(jīng)品版权、优良植物(wù)新(xīn)品种等持续增加。
从知识产(chǎn)权运用(yòng)成效来看，有(yǒu)力促进了经济社会发展。2018年，全國(guó)专利密集型产(chǎn)业增加值达到10.7万亿元，占國(guó)内生产(chǎn)总值（GDP）的比重达到11.6%。知识产(chǎn)权使用(yòng)费进出口总额自2007年的85亿美元增加到2019年的410亿美元，增長(cháng)了近4倍。
从知识产(chǎn)权保护来看，我國(guó)基本建立起了符合國(guó)际通行规则、门类较為(wèi)齐全的知识产(chǎn)权法律制度，行政保护和司法保护全面加强，营商(shāng)环境持续改善，知识产(chǎn)权保护整體(tǐ)步入良好阶段。
另外，全社会的知识产(chǎn)权意识不断提升，社会公(gōng)众对知识产(chǎn)权战略的认知率由2008年的3.7%提升至2017年的86.3%，创新(xīn)发展、品牌消费、知识付费等日渐成為(wèi)人们的习惯，“尊重知识、崇尚创新(xīn)、诚信守法”的知识产(chǎn)权文(wén)化风尚日益深入人心。
《國(guó)家知识产(chǎn)权战略纲要》颁布实施以来，特别是十八大以来，我國(guó)知识产(chǎn)权事业取得的这些成绩，都為(wèi)我们下一步建设知识产(chǎn)权强國(guó)奠定了基础。
《瞭望》：知识产(chǎn)权强國(guó)建设面临哪些机遇与挑战？
申長(cháng)雨：未来，我國(guó)知识产(chǎn)权事业既面临着难得机遇，也面临着全新(xīn)挑战。
就机遇而言，随着國(guó)家创新(xīn)驱动发展战略深入实施和高水平对外开放持续推进，党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院将知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)摆在了更加重要的位置。十八大以来，围绕知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)，习近平总书记作(zuò)出一系列重要指示论述，审议通过了《关于开展知识产(chǎn)权综合管理(lǐ)改革试点总體(tǐ)方案》《知识产(chǎn)权对外转让有(yǒu)关工(gōng)作(zuò)办(bàn)法（试行）》《关于强化知识产(chǎn)权保护的意见》等多(duō)份重要文(wén)件，深刻阐明了做好新(xīn)时代知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)的重大意义、重要原则、目标任務(wù)、思路举措和工(gōng)作(zuò)重点，為(wèi)知识产(chǎn)权事业发展提供了根本遵循和行动指南。國(guó)務(wù)院出台的《关于新(xīn)形势下加快知识产(chǎn)权强國(guó)建设的若干意见》《深入实施國(guó)家知识产(chǎn)权战略行动计划（2014—2020年）》《“十三五”國(guó)家知识产(chǎn)权保护和运用(yòng)规划》，使我们的工(gōng)作(zuò)更具(jù)方向感、更有(yǒu)时代感，而且从内心深处进一步增强了做好知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)的使命感、责任感、紧迫感。
就面临的挑战而言，國(guó)际知识产(chǎn)权领域的竞争更加激烈，人工(gōng)智能(néng)、大数据等新(xīn)技(jì )术新(xīn)业态层出不穷，这给知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)带来许多(duō)新(xīn)的课题，也推动我们走入知识产(chǎn)权的“无人區(qū)”，需要我们进一步研究探索。
《瞭望》：知识产(chǎn)权强國(guó)建设有(yǒu)哪些重点工(gōng)作(zuò)要做？
申長(cháng)雨：為(wèi)加快知识产(chǎn)权强國(guó)建设，國(guó)家知识产(chǎn)权局连续两年制定、印发推动知识产(chǎn)权高质(zhì)量发展的年度工(gōng)作(zuò)指引，统筹推进专利质(zhì)量提升工(gōng)程、商(shāng)标品牌战略和地理(lǐ)标志(zhì)运用(yòng)促进工(gōng)程，加快由大到强、由多(duō)到优转变。面向未来，还有(yǒu)一系列工(gōng)作(zuò)要做。
知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)是链条性的，它包括创造、保护、运用(yòng)、管理(lǐ)、服務(wù)等。我们经常讲，创造是源头，运用(yòng)是目的，保护是核心，管理(lǐ)是关键。
首先是围绕知识产(chǎn)权创造，要牢牢把握高质(zhì)量发展这个时代主题，培育更多(duō)高价值核心专利，积极指导企业做好海外专利布局，為(wèi)经济高质(zhì)量发展提供更加有(yǒu)力的技(jì )术供给，推动中(zhōng)國(guó)向全球产(chǎn)业价值链高端跃升。
其次是围绕知识产(chǎn)权保护，进一步提高知识产(chǎn)权审查质(zhì)量和审查效率，强化源头保护；建立知识产(chǎn)权侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本；加快建立集快速授权、快速确权、快速维权于一體(tǐ)的快速协同保护机制，為(wèi)权利人提供便捷、高效、低成本的维权渠道。同时，还要积极做好海外知识产(chǎn)权维权援助，為(wèi)中(zhōng)國(guó)企业“走出去”保驾护航。
再者是围绕知识产(chǎn)权运用(yòng)和服務(wù)，进一步深化知识产(chǎn)权权益分(fēn)配改革，完善知识产(chǎn)权运营平台體(tǐ)系，大力培育专利密集型产(chǎn)业，畅通知识产(chǎn)权价值实现渠道，使之能(néng)够更好地产(chǎn)生效益、推动发展；结合机构改革，促进专利、商(shāng)标、地理(lǐ)标志(zhì)、集成電(diàn)路布图设计等知识产(chǎn)权的综合运用(yòng)；进一步强化知识产(chǎn)权公(gōng)共服務(wù)，规范开展专利代理(lǐ)、贯标认证等工(gōng)作(zuò)，為(wèi)创新(xīn)主體(tǐ)提供更加优质(zhì)高效的服務(wù)，促进创新(xīn)创业蓬勃开展。
2.系统谋划知识产(chǎn)权保护
《瞭望》：近日國(guó)家知识产(chǎn)权局公(gōng)布的数据显示，2019年我國(guó)知识产(chǎn)权保护社会满意度达到了78.98分(fēn)，再创新(xīn)高，这一数据意味着什么？
申長(cháng)雨：加强知识产(chǎn)权保护是完善产(chǎn)权保护制度最重要的内容，也是提高中(zhōng)國(guó)经济竞争力最大的激励。國(guó)家知识产(chǎn)权局致力于加强知识产(chǎn)权保护，营造國(guó)际一流营商(shāng)环境和创新(xīn)环境，并取得了较好的成效。2019年，我國(guó)知识产(chǎn)权保护社会满意度总體(tǐ)得分(fēn)為(wèi)78.98分(fēn)，较调查启动之初的2012年提高了15.29分(fēn)，客观反映出社会各界对知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)成效的充分(fēn)认可(kě)。
2019年以来，我们重点开展了以下几方面工(gōng)作(zuò)：
一是推动完善知识产(chǎn)权相关法律法规。2019年11月施行的新(xīn)修订商(shāng)标法，提高了恶意侵犯商(shāng)标专用(yòng)权的赔偿额。出台了规范商(shāng)标申请注册行為(wèi)若干规定，规制商(shāng)标囤积注册等行為(wèi)。目前，专利法正在做第四次修改，修改内容涉及20多(duō)个条款，在多(duō)个方面都有(yǒu)重大突破和制度创新(xīn)。例如提高了法定赔偿额上限。将外观设计专利保护期由现在的10年延長(cháng)到15年，很(hěn)好地體(tǐ)现了中(zhōng)央提出的严格知识产(chǎn)权保护的精(jīng)神。
二是强化知识产(chǎn)权源头保护。提高专利、商(shāng)标审查质(zhì)量和审查效率，进一步压缩审查周期，更好满足社会需求。2019年，高价值专利审查周期压缩至17.3个月，商(shāng)标注册平均审查周期缩短至4.5个月。同时，严厉打击专利非正常申请和商(shāng)标恶意注册行為(wèi)，2019年通报非正常专利申请3.8万件，驳回非正常商(shāng)标申请3.9万件。
三是加强知识产(chǎn)权执法和执法指导工(gōng)作(zuò)。制定完善商(shāng)标专利侵权判断和检验鉴定标准，印发专利侵权纠纷行政裁决办(bàn)案指南，提高执法指导效果。2019年与市场监管部门共同部署开展知识产(chǎn)权执法“铁拳”专项行动，严厉打击专利商(shāng)标侵权假冒违法行為(wèi)。全年共查处专利、商(shāng)标等违法案件3.9万件，案值5.1亿元，罚没4.7亿元，移送司法机关724件。2019年全國(guó)知识产(chǎn)权系统办(bàn)理(lǐ)专利侵权纠纷行政裁决案件3.9万件，同比增長(cháng)13.7%。
四是完善保护联动机制，推动知识产(chǎn)权快速协同保护机制建设。截至目前，在全國(guó)已建设33家知识产(chǎn)权保护中(zhōng)心和20家快速维权中(zhōng)心，為(wèi)市场主體(tǐ)提供便捷、高效、低成本的维权渠道。将信用(yòng)體(tǐ)系建设作(zuò)為(wèi)构建知识产(chǎn)权大保护工(gōng)作(zuò)格局的重要一环，对于专利领域严重失信行為(wèi)开展联合惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”。
《瞭望》：我國(guó)知识产(chǎn)权实际保护效果与社会期待是否一致？强化知识产(chǎn)权保护，还有(yǒu)哪些安(ān)排布局？
申長(cháng)雨：目前来看，实际保护效果和社会期待之间还存在一定差距。為(wèi)推动我國(guó)知识产(chǎn)权保护能(néng)力和保护水平全面提升，2019年7月，习近平总书记主持召开中(zhōng)央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过了《关于强化知识产(chǎn)权保护的意见》，并于11月由中(zhōng)办(bàn)、國(guó)办(bàn)印发。这是新(xīn)时代全面加强知识产(chǎn)权保护的纲领性文(wén)件，為(wèi)做好知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)提供了根本遵循和行动指南，回答(dá)了当前和今后一个时期知识产(chǎn)权保护“干什么、怎么干”的问题。
《意见》主要从“严保护、大保护、快保护、同保护”4个方面着手，对强化知识产(chǎn)权保护作(zuò)出了系统谋划，即确立知识产(chǎn)权“严保护”的政策导向，构建“大保护”的工(gōng)作(zuò)格局，打通“快保护”的工(gōng)作(zuò)链条，塑造“同保护”的國(guó)际形象。
《意见》明确了两个阶段的目标，第一阶段，力争到2022年，侵权易发多(duō)发现象得到有(yǒu)效遏制，权利人维权“举证难、周期長(cháng)、成本高、赔偿低”的局面明显改观。第二阶段，到2025年，知识产(chǎn)权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护能(néng)力有(yǒu)效提升，保护體(tǐ)系更加完善。
《瞭望》：在建立知识产(chǎn)权侵权惩罚性赔偿制度方面，有(yǒu)哪些新(xīn)举措？
申長(cháng)雨：新(xīn)修订的商(shāng)标法将恶意侵犯商(shāng)标专用(yòng)权的赔偿倍数，由修改前的三倍以下提高到了五倍以下，将法定赔偿额上限从三百万元提高到五百万元。
在专利法第四次修改中(zhōng)，加强了对专利权人合法权益的保护，明确建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，对故意侵权规定了一到五倍的惩罚性赔偿，将法定赔偿额上限从现行的“一百万元”提高到“五百万元”，这在國(guó)际上都是比较高的。目前，专利法修正案草(cǎo)案已经全國(guó)人大常委会第一次审议。
3.助力复工(gōng)复产(chǎn) 支持创新(xīn)创业
《瞭望》：面对疫情对经济造成的冲击，知识产(chǎn)权对复工(gōng)复产(chǎn)能(néng)起到什么作(zuò)用(yòng)？
申長(cháng)雨：运用(yòng)知识产(chǎn)权，是推动知识产(chǎn)权价值实现、促进经济创新(xīn)发展的一个关键环节。目前，國(guó)家知识产(chǎn)权局正在开展知识产(chǎn)权服務(wù)助力复工(gōng)复产(chǎn)、支持创新(xīn)创业等工(gōng)作(zuò)。
主要包括五方面的重点内容：一是组织知识产(chǎn)权服務(wù)机构与高校毕业生对接，引导高校毕业生“先上岗、再考证”，到知识产(chǎn)权服務(wù)行业就业创业。
二是组织项目对接，支持企业开展知识产(chǎn)权质(zhì)押融资。加强政府購(gòu)买服務(wù)力度，帮助企业获取市场化高端服務(wù)。
三是推送疫情防控专利情报，传授专利分(fēn)析技(jì )能(néng)，助力科(kē)研攻关。引导服務(wù)机构為(wèi)抗疫技(jì )术提供全流程知识产(chǎn)权服務(wù)、為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企业提供代理(lǐ)援助等公(gōng)益服務(wù)。
四是推进实施商(shāng)标、地理(lǐ)标志(zhì)區(qū)域品牌培育和助农富农专项行动、地理(lǐ)标志(zhì)运用(yòng)促进工(gōng)程，运用(yòng)知识产(chǎn)权助力精(jīng)准脱贫。
五是组织专利、商(shāng)标审查员开展巡回审查、审理(lǐ)和辅导活动，落实应对疫情的各类便利化救济和绿色通道等措施，惠企助企。
4.深化國(guó)际合作(zuò)
《瞭望》：今年4月7日，世界知识产(chǎn)权组织发布的数据显示，2019年，中(zhōng)國(guó)通过《专利合作(zuò)条约》途径提交的专利申请达到5.899万件，跃居世界第一。如何解读这一数字？
申長(cháng)雨：去年，我國(guó)《专利合作(zuò)条约》國(guó)际专利申请量跃居世界首位，这一发展成就主要得益于中(zhōng)國(guó)大力实施创新(xīn)驱动发展战略和知识产(chǎn)权战略，全社会的创新(xīn)能(néng)力和知识产(chǎn)权保护意识持续提升，企业也更加重视海外知识产(chǎn)权布局，知识产(chǎn)权國(guó)际影响力进一步提升。
1994年，中(zhōng)國(guó)正式成為(wèi)PCT成员國(guó)，是该条约的主要参与者。目前，我國(guó)已与全球80多(duō)个國(guó)家和地區(qū)及國(guó)际组织建立了知识产(chǎn)权合作(zuò)关系，成為(wèi)世界知识产(chǎn)权组织、世界贸易组织等知识产(chǎn)权國(guó)际规则制定和全球治理(lǐ)的重要参与者。
未来中(zhōng)國(guó)将继续推动创新(xīn)发展，扩大对外开放，深入实施专利质(zhì)量提升工(gōng)程，并积极支持企业做好國(guó)际布局，推动PCT國(guó)际专利申请量质(zhì)齐升，促进全球创新(xīn)发展。
《瞭望》：在國(guó)际合作(zuò)方面还有(yǒu)哪些规划？
申長(cháng)雨：在去年“一带一路”國(guó)际合作(zuò)高峰论坛上，习近平主席指出，中(zhōng)國(guó)将更大力度加强知识产(chǎn)权保护國(guó)际合作(zuò)。國(guó)家知识产(chǎn)权局认真贯彻落实习近平主席重要指示，积极推进相关工(gōng)作(zuò)。
一是加强多(duō)边合作(zuò)，深化与世界知识产(chǎn)权组织的合作(zuò)关系，积极参与知识产(chǎn)权全球治理(lǐ)，稳步推进我國(guó)加入《工(gōng)业品外观设计國(guó)际注册海牙协定》准备工(gōng)作(zuò)，推动首个以中(zhōng)國(guó)城市命名(míng)的知识产(chǎn)权國(guó)际条约——《视听表演北京条约》正式生效。
二是加强周边合作(zuò)，积极参与區(qū)域全面经济伙伴关系协定（RCEP），中(zhōng)日韩自由贸易协定等谈判，推进中(zhōng)蒙俄知识产(chǎn)权合作(zuò)和中(zhōng)泰地理(lǐ)标志(zhì)互认互保等。
三是加强小(xiǎo)多(duō)边合作(zuò)，积极参与中(zhōng)美欧日韩、金砖國(guó)家等知识产(chǎn)权合作(zuò)，举办(bàn)中(zhōng)國(guó)—东盟知识产(chǎn)权局局長(cháng)会。
四是加强双边合作(zuò)，配合完成中(zhōng)欧地理(lǐ)标志(zhì)保护合作(zuò)协定谈判，涉及双方各275个地理(lǐ)标志(zhì)产(chǎn)品的互认互保，加强与欧洲专利局、欧盟知识产(chǎn)权局和英、法、德(dé)等國(guó)家知识产(chǎn)权机构的双边合作(zuò)。
总體(tǐ)来说，即加快构建多(duō)边、周边、小(xiǎo)多(duō)边、双边“四边联动、协调推进”的知识产(chǎn)权國(guó)际合作(zuò)新(xīn)格局。
在知识产(chǎn)权國(guó)际合作(zuò)中(zhōng)，“一带一路”知识产(chǎn)权合作(zuò)是重中(zhōng)之重，國(guó)家知识产(chǎn)权局与有(yǒu)关各方共同谋划了8个務(wù)实合作(zuò)项目，涵盖知识产(chǎn)权保护、审查业務(wù)、基础能(néng)力建设、公(gōng)众知识产(chǎn)权意识提升等多(duō)个方面，目前这些项目都取得了重要成果。去年，共建“一带一路”國(guó)家在中(zhōng)國(guó)专利申请量增長(cháng)了9.7%，中(zhōng)國(guó)在共建“一带一路”國(guó)家提交的专利申请公(gōng)开量增加了8.5%，各方面合作(zuò)不断深化，有(yǒu)力促进了“一带一路”建设。
今后，围绕知识产(chǎn)权國(guó)际合作(zuò)，提高中(zhōng)國(guó)在知识产(chǎn)权國(guó)际领域的话语权和影响力，我们将继续推进“一带一路”知识产(chǎn)权合作(zuò)，更加积极地参与中(zhōng)美欧日韩、金砖國(guó)家、中(zhōng)國(guó)—东盟等知识产(chǎn)权合作(zuò)机制，引领全球知识产(chǎn)权體(tǐ)系变革。
