全面加强知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò) 激发创新(xīn)活力推动构建新(xīn)发展格局
习近平
今天，中(zhōng)央政治局进行第二十五次集體(tǐ)學(xué)习，内容是加强我國(guó)知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)。党的十九届五中(zhōng)全会《建议》对加强知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)提出明确要求。安(ān)排这次學(xué)习，目的是认清我國(guó)知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)的形势和任務(wù)，总结成绩，查找不足，提高对知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)重要性的认识，从加强知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)方面，為(wèi)贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局、推动高质(zhì)量发展提供有(yǒu)力保障。
创新(xīn)是引领发展的第一动力，保护知识产(chǎn)权就是保护创新(xīn)。全面建设社会主义现代化國(guó)家，必须更好推进知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)。知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)关系國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，只有(yǒu)严格保护知识产(chǎn)权，才能(néng)完善现代产(chǎn)权制度、深化要素市场化改革，促进市场在资源配置中(zhōng)起决定性作(zuò)用(yòng)、更好发挥政府作(zuò)用(yòng)。知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)关系高质(zhì)量发展，只有(yǒu)严格保护知识产(chǎn)权，依法对侵权假冒的市场主體(tǐ)、不法分(fēn)子予以严厉打击，才能(néng)提升供给體(tǐ)系质(zhì)量、有(yǒu)力推动高质(zhì)量发展。知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)关系人民(mín)生活幸福，只有(yǒu)严格保护知识产(chǎn)权，净化消费市场、维护广大消费者权益，才能(néng)实现让人民(mín)群众买得放心、吃得安(ān)心、用(yòng)得舒心。知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)关系國(guó)家对外开放大局，只有(yǒu)严格保护知识产(chǎn)权，才能(néng)优化营商(shāng)环境、建设更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制。知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)关系國(guó)家安(ān)全，只有(yǒu)严格保护知识产(chǎn)权，才能(néng)有(yǒu)效保护我國(guó)自主研发的关键核心技(jì )术、防范化解重大风险。
党的十八大以来，我多(duō)次强调，要建立高效的知识产(chǎn)权综合管理(lǐ)體(tǐ)制，打通知识产(chǎn)权创造、运用(yòng)、保护、管理(lǐ)、服務(wù)全链条，推动形成权界清晰、分(fēn)工(gōng)合理(lǐ)、责权一致、运转高效的體(tǐ)制机制；要实行严格的知识产(chǎn)权保护制度，提高知识产(chǎn)权审查质(zhì)量和审查效率，坚决依法惩处侵犯合法权益特别是侵犯知识产(chǎn)权行為(wèi)，引入惩罚性赔偿制度，显著提高侵权代价和违法成本，震慑违法侵权行為(wèi)，等等。
我國(guó)知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)，新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立后不久就开始了。1950年，我國(guó)就颁布了《保障发明权与专利权暂行条例》、《商(shāng)标注册暂行条例》等法规，对实施专利、商(shāng)标制度作(zuò)出了初步探索。党的十一届三中(zhōng)全会以后，我國(guó)知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)逐步走上正规化轨道。
党的十八大以来，党中(zhōng)央把知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)摆在更加突出的位置，出台了《深入实施國(guó)家知识产(chǎn)权战略行动计划（2014—2020年）》、《國(guó)務(wù)院关于新(xīn)形势下加快知识产(chǎn)权强國(guó)建设的若干意见》、《“十三五”國(guó)家知识产(chǎn)权保护和运用(yòng)规划》等系列决策部署。在这次党和國(guó)家机构改革中(zhōng)，我们组建了國(guó)家市场监管总局，重新(xīn)组建了國(guó)家知识产(chǎn)权局，实现了专利、商(shāng)标、原产(chǎn)地地理(lǐ)标志(zhì)等知识产(chǎn)权类别的集中(zhōng)统一管理(lǐ)。我们在北京、上海、广州成立知识产(chǎn)权法院，最高人民(mín)法院挂牌成立知识产(chǎn)权法庭，审理(lǐ)全國(guó)范围内专利等技(jì )术类知识产(chǎn)权上诉案件，建成了知识产(chǎn)权专业化审判體(tǐ)系。
总的看，我國(guó)知识产(chǎn)权事业不断发展，走出了一条中(zhōng)國(guó)特色知识产(chǎn)权发展之路，知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)取得了历史性成就，知识产(chǎn)权法规制度體(tǐ)系和保护體(tǐ)系不断健全、保护力度不断加强，全社会尊重和保护知识产(chǎn)权意识明显提升，对激励创新(xīn)、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放发挥了重要作(zuò)用(yòng)。
同时，我们也要清醒看到不足，主要表现為(wèi)：全社会对知识产(chǎn)权保护的重要性认识需要进一步提高；随着新(xīn)技(jì )术新(xīn)业态蓬勃发展，知识产(chǎn)权保护法治化仍然跟不上；知识产(chǎn)权整體(tǐ)质(zhì)量效益还不够高，高质(zhì)量高价值知识产(chǎn)权偏少；行政执法机关和司法机关的协调有(yǒu)待加强；知识产(chǎn)权领域仍存在侵权易发多(duō)发和侵权易、维权难的现象，知识产(chǎn)权侵权违法行為(wèi)呈现新(xīn)型化、复杂化、高技(jì )术化等特点；有(yǒu)的企业利用(yòng)制度漏洞，滥用(yòng)知识产(chǎn)权保护；市场主體(tǐ)应对海外知识产(chǎn)权纠纷能(néng)力明显不足，我國(guó)企业在海外的知识产(chǎn)权保护不到位，等等。
当前，我國(guó)正在从知识产(chǎn)权引进大國(guó)向知识产(chǎn)权创造大國(guó)转变，知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)正在从追求数量向提高质(zhì)量转变。我们必须从國(guó)家战略高度和进入新(xīn)发展阶段要求出发，全面加强知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)，促进建设现代化经济體(tǐ)系，激发全社会创新(xīn)活力，推动构建新(xīn)发展格局。
第一，加强知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)顶层设计。要准确判断國(guó)内外形势新(xīn)特点，谋划好知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)。保护知识产(chǎn)权的目的是激励创新(xīn)，服務(wù)和推动高质(zhì)量发展，满足人民(mín)美好生活需要。要抓紧制定建设知识产(chǎn)权强國(guó)战略，研究制定“十四五”时期國(guó)家知识产(chǎn)权保护和运用(yòng)规划，明确目标、任務(wù)、举措和实施蓝图。要坚持以我為(wèi)主、人民(mín)利益至上、公(gōng)正合理(lǐ)保护，既严格保护知识产(chǎn)权，又(yòu)防范个人和企业权利过度扩张，确保公(gōng)共利益和激励创新(xīn)兼得。要加强关键领域自主知识产(chǎn)权创造和储备，部署一批重大改革举措、重要政策、重点工(gōng)程。
第二，提高知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)法治化水平。完备的知识产(chǎn)权法律法规體(tǐ)系、高效的执法司法體(tǐ)系，是强化知识产(chǎn)权保护的重要保障。要在严格执行民(mín)法典相关规定的同时，加快完善相关法律法规，统筹推进专利法、商(shāng)标法、著作(zuò)权法、反垄断法、科(kē)學(xué)技(jì )术进步法等修订工(gōng)作(zuò)，增强法律之间的一致性。要加强地理(lǐ)标志(zhì)、商(shāng)业秘密等领域立法。要强化民(mín)事司法保护，研究制定符合知识产(chǎn)权案件规律的诉讼规范。要提高知识产(chǎn)权审判质(zhì)量和效率，提升公(gōng)信力。要促进知识产(chǎn)权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制。要完善刑事法律和司法解释，加大刑事打击力度。要加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多(duō)发的重点领域和區(qū)域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。
2019年9月25日上午，北京大兴國(guó)际机场投运仪式在北京举行。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记、國(guó)家主席、中(zhōng)央军委主席习近平出席仪式，宣布机场正式投运并巡览航站楼。这是习近平乘坐(zuò)轨道列車(chē)前往北京大兴國(guó)际机场。 新(xīn)华社记者 謝(xiè)环驰/摄
第三，强化知识产(chǎn)权全链条保护。知识产(chǎn)权保护是一个系统工(gōng)程，覆盖领域广、涉及方面多(duō)，要综合运用(yòng)法律、行政、经济、技(jì )术、社会治理(lǐ)等多(duō)种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公(gōng)民(mín)诚信等环节完善保护體(tǐ)系，加强协同配合，构建大保护工(gōng)作(zuò)格局。要打通知识产(chǎn)权创造、运用(yòng)、保护、管理(lǐ)、服務(wù)全链条，健全知识产(chǎn)权综合管理(lǐ)體(tǐ)制，增强系统保护能(néng)力。要统筹做好知识产(chǎn)权保护、反垄断、公(gōng)平竞争审查等工(gōng)作(zuò)，促进创新(xīn)要素自主有(yǒu)序流动、高效配置。要形成便民(mín)利民(mín)的知识产(chǎn)权公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，构建國(guó)家知识产(chǎn)权大数据中(zhōng)心和公(gōng)共服務(wù)平台，及时传播知识产(chǎn)权信息，让创新(xīn)成果更好惠及人民(mín)。要加强知识产(chǎn)权信息化、智能(néng)化基础设施建设，强化人工(gōng)智能(néng)、大数据等信息技(jì )术在知识产(chǎn)权审查和保护领域的应用(yòng)，推动知识产(chǎn)权保护線(xiàn)上線(xiàn)下融合发展。要鼓励建立知识产(chǎn)权保护自律机制，推动诚信體(tǐ)系建设。要加强知识产(chǎn)权保护宣传教育，增强全社会尊重和保护知识产(chǎn)权的意识。
第四，深化知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制机制改革。党的十八大以来，我们在知识产(chǎn)权领域部署推动了一系列改革，要继续抓好落实，做到系统集成、协同推进。要研究实行差别化的产(chǎn)业和區(qū)域知识产(chǎn)权政策，完善知识产(chǎn)权审查制度。要健全大数据、人工(gōng)智能(néng)、基因技(jì )术等新(xīn)领域新(xīn)业态知识产(chǎn)权保护制度，及时研究制定传统文(wén)化、传统知识等领域保护办(bàn)法。要深化知识产(chǎn)权审判领域改革创新(xīn)，健全知识产(chǎn)权诉讼制度，完善技(jì )术类知识产(chǎn)权审判，抓紧落实知识产(chǎn)权侵权惩罚性赔偿制度。要健全知识产(chǎn)权评估體(tǐ)系，改进知识产(chǎn)权归属制度，研究制定防止知识产(chǎn)权滥用(yòng)相关制度。
第五，统筹推进知识产(chǎn)权领域國(guó)际合作(zuò)和竞争。知识产(chǎn)权是國(guó)际竞争力的核心要素，也是國(guó)际争端的焦点。我们要敢于斗争、善于斗争，决不放弃正当权益，决不牺牲國(guó)家核心利益。要秉持人类命运共同體(tǐ)理(lǐ)念，坚持开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界知识产(chǎn)权组织框架下的全球知识产(chǎn)权治理(lǐ)，推动完善知识产(chǎn)权及相关國(guó)际贸易、國(guó)际投资等國(guó)际规则和标准，推动全球知识产(chǎn)权治理(lǐ)體(tǐ)制向着更加公(gōng)正合理(lǐ)方向发展。要拓展影响知识产(chǎn)权國(guó)际舆论的渠道和方式，讲好中(zhōng)國(guó)知识产(chǎn)权故事，展示文(wén)明大國(guó)、负责任大國(guó)形象。要深化同共建“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)知识产(chǎn)权合作(zuò)，倡导知识共享。
第六，维护知识产(chǎn)权领域國(guó)家安(ān)全。我讲过，知识产(chǎn)权对外转让要坚持总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观。要加强事关國(guó)家安(ān)全的关键核心技(jì )术的自主研发和保护，依法管理(lǐ)涉及國(guó)家安(ān)全的知识产(chǎn)权对外转让行為(wèi)。要完善知识产(chǎn)权反垄断、公(gōng)平竞争相关法律法规和政策措施，形成正当有(yǒu)力的制约手段。要推进我國(guó)知识产(chǎn)权有(yǒu)关法律规定域外适用(yòng)，完善跨境司法协作(zuò)安(ān)排。要形成高效的國(guó)际知识产(chǎn)权风险预警和应急机制，建设知识产(chǎn)权涉外风险防控體(tǐ)系，加大对我國(guó)企业海外知识产(chǎn)权维权援助。
各级党委和政府要落实责任，强化知识产(chǎn)权工(gōng)作(zuò)相关协调机制，重视知识产(chǎn)权人才队伍建设，形成工(gōng)作(zuò)合力，坚决打击假冒侵权行為(wèi)，坚决克服地方保护主义。各级领导干部要增强知识产(chǎn)权意识，加强學(xué)习，熟悉业務(wù)，增强新(xīn)形势下做好知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)的本领，既學(xué)会运用(yòng)知识产(chǎn)权保护制度推动经济社会高质(zhì)量发展，又(yòu)學(xué)会利用(yòng)知识产(chǎn)权保护制度开展國(guó)际合作(zuò)和竞争，推动我國(guó)知识产(chǎn)权保护工(gōng)作(zuò)不断迈上新(xīn)的台阶。
